تأثیر تحریم‌های جدید آمریکا علیه ایران بر منطقه آسیای مرکزی

گروه بین‌الملل دفاع‌پرس: ناکامی آمریکا در کارزار نظامی علیه ایران و روی‌آوردن این کشور به جنگ اقتصادی، ابعاد تازه‌ای به خود گرفته و نگرانی‌هایی جدی را در سطح منطقه‌ای ایجاد کرده است. اعلام سیاست‌های سخت‌گیرانه اقتصادی و تحریم‌های ثانویه جدید از سوی مقام‌های ارشد آمریکایی با هدف قطع شریان‌های مالی و اقتصادی ایران، بیش از هر چیز زنگ خطر را برای کشور‌های همسایه و شرکای تجاری تهران به صدا درآورده است.

در این میان، کشور‌های آسیای مرکزی که به‌ویژه در سال‌های اخیر تلاش کرده‌اند که با توسعه مسیر‌های ترانزیتی و دالان‌های تجاری از طریق ایران، وابستگی سنتی خود به قدرت‌های بزرگ را کاهش دهند، اکنون در یک دوراهی دشوار میان حفظ روابط تجاری مشروع و ترس از پیامد‌های سنگین تحریم‌های واشنگتن گرفتار شده‌اند. کارشناسان معتقدند چنین سیاست‌هایی می‌تواند علاوه بر اختلال در پروژه‌های بزرگ لجستیکی و زنجیره تأمین انرژی این کشورها، ناخواسته آنها را بیش از پیش به سمت قدرت‌هایی همچون چین و روسیه سوق دهد؛ نتیجه‌ای که دقیقاً در نقطه مقابل اهداف اعلام‌شده آمریکا قرار دارد.

در همین رابطه، اندیشکده نشنال اینترست تحلیل خود را در این زمینه منتشر کرده است.

متن کامل این تحلیل بدین شرح است:

در تاریخ ۱۹ اوت، دونالد ترامپ رئیس‌جمهور آمریکا، یک «روز سرنوشت‌ساز اقتصادی» را علیه ایران اعلام کرد و نسبت به «پیامد‌های اقتصادی عظیم» برای هر کشوری که به مؤسسات مالی، شرکت‌ها، فرودگاه‌ها یا نهاد‌های دولتی خود اجازه دهد «راه نجاتی» برای ایران فراهم کنند، هشدار داد. در ۲۴ اوت، «اسکات بسنت»، وزیر خزانه‌داری، آغاز «عملیات طرد اقتصادی» را اعلام کرد که طی آن ایران و تسهیل‌کنندگان فعالیت‌های آن در کشور‌های ثالث (به استثنای بانک‌های بزرگ چینی) تحریم می‌شوند؛ وی همچنین تصریح کرد: «یا با ما هستید یا علیه ما.»

تحریم‌های ثانویه احتمالی، پیوند‌های تجاری، انرژی و حمل‌ونقلِ در حال توسعه‌ی آسیای مرکزی با ایران را تهدید می‌کنند و موجب افزایش هزینه‌ها، خطرات بروز اختلال و فشار برای تنوع‌بخشی به مسیر‌ها می‌شوند. کشور‌های آسیای مرکزی حامیان اصلی ایران نیستند، اما ایران به عنوان یک خروجی به‌طور فزاینده‌ای برای تجارت و ارتباطات آنها مطرح شده است. بنابراین، بزرگ‌ترین خطر، برای این کشورها، آسیب‌های جانبی به تجارت و حمل‌ونقل کشور‌های آسیای مرکزی است.

خدمات بانکی و مالی ممکن است به فوری‌ترین چالش در این میان تبدیل شوند. بانک‌ها و شرکت‌های آسیای مرکزی ممکن است به این نتیجه برسند که حتی تراکنش‌های قانونی مرتبط با ایران، ارزشِ پذیرشِ ریسک‌های مربوط به رعایت مقررات تحریمی را ندارند. اگر بانکی در قزاقستان یا ازبکستان پرداختی مربوط به ایران را انجام دهد و واشنگتن بعداً تشخیص دهد که این تراکنش مصداق یک «شریان حیاتی» ممنوعه بوده است، آن بانک ممکن است دسترسی خود به سیستم مالی آمریکا را از دست بدهد.

این وضعیت، اثر بازدارنده‌ای ایجاد می‌کند: آمریکا تهدید به اعمال تحریم می‌کند، بانک‌ها از پذیرش ریسک پرهیز می‌کنند، انجام تراکنش‌های مربوط به ایران دشوار می‌شود و با از دست رفتن دسترسی این کشور‌ها به بازاری با بیش از ۹۰ میلیون نفر جمعیت، حجم تجارت میان آسیای مرکزی و ایران کاهش می‌یابد.

واشنگتن هم‌اکنون شبکه‌های بانکداری در سایه ایران و واسطه‌های خارجی را که به فعالیت سیستم بانکی ایران کمک می‌کنند، هدف قرار داده است. وزارت خزانه‌داری اعلام کرد که اقدام این نهاد در ۷ اوت، شبکه‌هایی را در چندین کشور و تراکنش‌های مالی ایران به ارزش صد‌ها میلیون دلار در بر می‌گرفته است.

نتیجه این امر ممکن است «رعایت افراطی مقررات» باشد: بانک‌های آسیای مرکزی ممکن است از انجام تراکنش‌های کاملاً قانونیِ مرتبط با ایران خودداری کنند، صرفاً به این دلیل که تشخیص اینکه واشنگتن چه چیزی را «شریان حیاتی» تلقی خواهد کرد، بسیار دشوار است. تحریم‌های ثانویه حتی بدون اعمال تحریم‌های رسمی علیه نهاد‌های خاص نیز می‌توانند مانع تجارت شوند، زیرا بازیگران بخش خصوصی برای پرهیز از محرومیت از سیستم مالی آمریکا یا متحمل شدن جریمه‌ها، از این‌گونه فعالیت‌ها کناره‌گیری می‌کنند.

دالان‌های حمل‌ونقل و لجستیک ممکن است از نظر اقتصادی جذابیت خود را از دست بدهند؛ مسئله‌ای که می‌تواند پیامد‌های راهبردیِ سنگین‌تری نسبت به صرفِ از دست رفتن حجم تجارت داشته باشد. یک کانتینر که مبدأ آن ازبکستان یا قزاقستان است و از طریق ایران به بندری در خلیج فارس منتقل می‌شود، ممکن است از نظر سیاسی هیچ ارتباطی با ایران نداشته باشد؛ با این حال، ممکن است نیازمند خدمات شرکت‌های حمل‌ونقل جاده‌ای، راه‌آهن، بنادر، گمرک، بیمه و بانک‌های ایرانی و همچنین سوخت خریداری‌شده در ایران باشد.

اگر واشنگتن فعالیت‌های تجاری عادی را به مثابه حمایت از دولت ایران تفسیر کند، کل این مسیر ممکن است از نظر تجاری به منطقه‌ای «ممنوعه» یا پرخطر تبدیل شود. کشور‌های آسیای مرکزی محصور در خشکی هستند و روابط اقتصادی عمل‌گرایانه‌ای را با ایران دنبال کرده‌اند؛ هدف اصلی آنها دسترسی به خلیج فارس و اقیانوس هند از طریق بنادری مانند بندرعباس و چابهار است.

این مسیر‌ها بخشی از «دالان بین‌المللی حمل‌ونقل شمال-جنوب» و شبکه‌های ریلی و جاده‌ای مرتبط با آن را تشکیل می‌دهند و جایگزین یا مکملی برای مسیر‌هایی محسوب می‌شوند که از روسیه، چین یا افغانستان می‌گذرند.

روابط در حوزه انرژی نیز، به‌ویژه برای ترکمنستان و تاجیکستان، یک نقطه آسیب‌پذیر به شمار می‌رود. اگر بانک‌ها، شرکت‌های بیمه، شرکت‌های کشتیرانی یا شرکت‌های تجاری به این نتیجه برسند که در معرض خطر تحریم‌ها قرار دارند، ممکن است انجام مبادلات سوآپ انرژی، خرید سوخت و سایر معاملات با طرف‌های ایرانی دشوارتر یا پرهزینه‌تر شود.

پیش‌تر، یک توافق‌نامه سوآپ گاز میان ترکمنستان و ایران تحت تأثیر تحریم‌های آمریکا مختل شد؛ موضوعی که نشان می‌دهد تحریم‌ها چگونه می‌توانند بر معاملات غیرنظامی نیز اثر بگذارند. تاجیکستان نیز در شرایطی که عرضه سوخت از سوی روسیه غیرقابل‌اطمینان بوده، به دنبال تأمین سوخت با شرایط ترجیحی و در حجم بالا از ایران بوده است.

از این رو، دولت‌های آسیای مرکزی ممکن است با نرخ‌های بالاتر حمل‌ونقل و بیمه، زمان‌های طولانی‌تر ترانزیت، هزینه‌های اضافی برای رعایت مقررات و فشار برای استفاده از مسیرهای جایگزین مواجه شوند. همچنین ممکن است در صورت امکان، شاهد استفاده بیشتر از سازوکار‌های تهاتر یا روش‌های تسویه حساب غیردلاری باشند.

پیامد اقتصادی این وضعیت احتمالاً نه فروپاشی کامل تجارت، بلکه افزایش قیمت‌ها و پیچیدگی بیشتر در استفاده از مسیر‌های ایران خواهد بود. این منطقه ممکن است روند تنوع‌بخشی به مسیر‌های خود را به سمت «مسیر بین‌المللی حمل‌ونقل ترانس‌خزر» (موسوم به «دالان میانی»)، بنادر پاکستان یا مسیر‌های چین تسریع کند؛ هرچند هر یک از این گزینه‌ها محدودیت‌هایی از نظر ظرفیت، هزینه یا امنیت دارند.

قزاقستان، با توجه به راهبرد بلندمدت خود در زمینه اتصال و علاقه‌مندی‌اش به دسترسی به خلیج فارس، احتمالاً بیشترین آسیب‌پذیری را در این زمینه دارد. این کشور در حال توسعه مسیر‌های متعددی برای تنوع بخشیدن به جغرافیای صادراتی خود است که شامل «دالان میانی» (از طریق دریای خزر و قفقاز جنوبی) و همچنین مسیر‌هایی از طریق ایران می‌شود. توسعه زیرساخت‌های بندری توسط قزاقستان در ایران نشان می‌دهد که آستانه، قلمرو ایران را بخشی از سبد راهبردی بلندمدت خود برای اتصال و دسترسی به بازار‌های جهانی می‌داند.

تجارت دوجانبه در سال ۲۰۲۵ با حمایت توافق‌نامه تجارت آزاد میان ایران و اتحادیه اقتصادی اوراسیا، با رشدی ۲۶.۴ درصدی به حدود ۴۳۰ میلیون دلار رسید و هدف‌گذاری‌هایی برای دستیابی به رقم ۳ میلیارد دلار برای آن تعیین شده است. حمل‌ونقل ریلی بار با ایران ۶۹ درصد افزایش یافت و مجموع حجم بار در دالان بین‌المللی حمل‌ونقل شمال-جنوب نیز با رشدی ۱۲ درصدی به ۳.۵ میلیون تن رسید.

در ژوئن ۲۰۲۶، قزاقستان قراردادی ۲۷ ساله به روش «ساخت، بهره‌برداری و انتقال» برای احداث پایانه لجستیکی اختصاصی خود در بندرعباس امضا کرد؛ پروژه‌ای که بازار‌های خلیج فارس، آسیای جنوبی، آسیای جنوب شرقی و شرق آفریقا را هدف قرار داده است. تحریم‌های ثانویه ممکن است پروژه این پایانه را به تأخیر انداخته یا مختل کنند و هزینه‌های لجستیکی را افزایش دهند؛ همچنین بانک‌ها و شرکت‌های حمل‌ونقل ممکن است حتی بدون اقدام رسمی دولت، دست به خودتحریمی زده و موجب رکود در مبادلات شوند.

واشنگتن اکنون با یک دوراهی مواجه است: هرچه با شدت بیشتری زیرساخت‌های ترانزیتی ایران را تحریم کند، ایجاد مسیر‌های تجاری مستقل توسط کشور‌های آسیای مرکزی که واشنگتن مدعی است خواهان توسعه روابط با آنهاست، دشوارتر می‌شود.

ازبکستان دلایل بسیار محکمی برای حفظ گزینه‌های متعدد خود دارد. تاشکند ضمن پیگیری مسیر‌هایی از طریق ترکمنستان و ایران به سوی خلیج فارس، هم‌زمان در حال توسعه مسیر‌هایی به سمت غرب (از طریق «دالان میانی») و به سمت شرق (راه‌آهن چین-قرقیزستان-ازبکستان) است.

در ماه ژوئن، تاشکند میزبان یک مجمع سرمایه‌گذاری موفق بود که با استقبال ۱۹۳ شرکت و سرمایه‌گذار آمریکایی همراه شد؛ رویدادی که در آن واشنگتن و تاشکند یک پلتفرم سرمایه‌گذاری مشترک را با هدف «شناسایی فرصت‌های سرمایه‌گذاری راهبردی در ازبکستان برای آمریکا و متحدانش در بخش‌های کلیدی» راه‌اندازی کردند.

همچنین در فوریه ۲۰۲۶، آمریکا و ازبکستان شراکتی را در حوزه مواد معدنی حیاتی ایجاد کردند که شامل چارچوبی برای سرمایه‌گذاری تا سقف ۴۰۰ میلیون دلار در هر دو کشور بود. «شوکت میرضیایف»، رئیس‌جمهور ازبکستان، در فوریه ۲۰۲۶ از کاخ سفید بازدید کرد و رهبران دو کشور در زمینه‌های مواد معدنی حیاتی، انرژی و پتروشیمی، کشاورزی و صنعت طیور، و همچنین فناوری‌های آبیاری و صرفه‌جویی در مصرف آب (که موضوعی حیاتی برای این کشورِ دچار تنش آبی است) به توافق رسیدند. آنها همچنین از یک برنامه همکاری اقتصادی سه ساله به ارزش ۳۵ میلیارد دلار خبر دادند.

رئیس جمهور ازبکستان سرمایه‌گذاری شخصی قابل‌توجهی در زمینه رابطه با آمریکا انجام داده است و این کشور انگیزه‌های لازم را دارد تا ضمن حفظ روابط تجاری و ترانزیتی مشروع در حد امکان، تحریم‌های آمریکا علیه نهاد‌های ممنوعه ایرانی را رعایت کند. با این حال، ترامپ باید اطمینان حاصل کند که حملاتش به اقتصاد ایران، به اقتصاد کشور‌هایی که خواهان روابطی جدی با آمریکا هستند آسیب نمی‌رساند؛ چرا که در صورت بی‌احتیاطی آمریکایی‌ها، رهبران کشور‌ها دیگر حاضر نخواهند بود خود را در معرض چنین مخاطرات سیاسی قرار دهند.

ترکمنستان ممکن است با مسئله‌ای تا حدی متفاوت رو‌به‌رو شود. این کشور پیوند‌های گسترده‌ای در حوزه انرژی و حمل‌ونقل با ایران دارد و برای دسترسی به مسیر‌های جایگزین، به همسایگان خود وابسته است. در عین حال، عشق‌آباد به‌طور سنتی برای بی‌طرفی ارزش قائل است (و این موضوع سیاست رسمی دولت محسوب می‌شود) و بعید است که بخواهد در رویارویی میان آمریکا و ایران درگیر شود.

ترکمنستان در حال گسترش همکاری‌ها با ایران در زمینه‌های حمل‌ونقل، انرژی، ارتباطات و ساخت‌وساز است. تحریم‌های آمریکا پیش‌تر توافق‌نامه سوآپ (معاوضه) گاز را مختل کرده بود؛ بنابراین اقدامات تنبیهی ثانویه می‌تواند موجب توقف یا افزایش هزینه‌های سوآپ انرژی و ترانزیت شود.

اگر واشنگتن به‌طور گسترده شروع به تحریم طرف‌های تجاری ایران در حوزه حمل‌ونقل یا انرژی کند، ترکمنستان ممکن است ناچار شود میان حفظ روابط اقتصادی سودمند با ایران و پرهیز از قرار گرفتن در معرض سیستم مالی آمریکا یکی را انتخاب کند؛ انتخابی دشوار برای کشوری که همواره می‌کوشد از جانبداری خودداری کند.

حجم تجارت مستقیم تاجیکستان با ایران کمتر است، اما میزان وابستگی و تعاملات آن رو به افزایش است. حجم حمل‌ونقل بار با ایران در نیمه نخست سال ۲۰۲۶ با رشدی ۱۷.۵ درصدی به ۴۳۳ هزار تن رسید که بخش عمده آن از طریق شبکه ریلی انجام شد. تاجیکستان در بحبوحه تامین سوخت، به دنبال تامین سوخت زیادی از ایران بوده است. این کشور همچنین در مورد دالان‌های جاده‌ای مشترک با ایران و افغانستان که به طور بالقوه قابل گسترش به صورت منطقه‌ای و به سمت چین هستند، با تهران گفت‌و‌گو کرده است.

بنابراین، اختلالات می‌تواند به دسترسی به سوخت آسیب رسانده، هزینه‌ها را افزایش داده و لجستیک را پیچیده کند. تاجیکستان ممکن است به دنبال تامین‌کنندگان و مسیر‌های جایگزین باشد، اما این جایگزین‌ها می‌توانند گران‌تر یا کمتر قابل اعتماد باشند.

قرقیزستان نسبت به سایر کشورها ارتباط مستقیم کمتری با ایران دارد، بنابراین احتمال قرار گرفتن این کشور در معرض تحریم‌های فوری کمتر است. با این وجود، می‌تواند اثرات آن را به طور غیرمستقیم از طریق هزینه‌های بالاتر حمل و نقل منطقه‌ای، قیمت سوخت، هزینه‌های بیمه، محدودیت‌های بانکی و وابستگی به دالان مشترک احساس کند.

در مجموع، دولت‌های آسیای مرکزی سیاست‌های چندجانبه‌گرایانه (چند‌محوره) را دنبال می‌کنند و عموماً از رویارویی آشکار با واشنگتن پرهیز دارند. بعید است که آنها فشار آمریکا را نادیده بگیرند یا آشکارا از ایران حمایت سیاسی کنند؛ در عوض، با احتیاط با این وضعیت برخورد خواهند کرد و احتمالاً ضمن جستجوی راه‌های جایگزین، از دامنه پروژه‌هایی که بیش از حد در کانون توجه قرار دارند، می‌کاهند.

محتمل‌ترین راهبرد آنها بدین‌گونه است: تبعیت از تحریم‌های آمریکا علیه نهاد‌های ممنوعه ایرانی، در حالی که تا حد امکان روابط ترانزیتی و تجاری مشروع خود را حفظ کنند. آنها همچنین ممکن است برای پروژه‌های زیرساختی به دنبال دریافت تضمین‌ها یا معافیت‌های صریح از سوی آمریکا باشند؛ هرچند اگر در طول عمر یک پروژه نیاز به اخذ مجوز‌های متعدد باشد، این امر ممکن است سرمایه‌گذاران آمریکایی را دلسرد کند، به‌علاوه، سیاست آمریکا می‌تواند یک‌شبه تغییر کند.

واشنگتن اعلام کرده است که خواهان کاهش وابستگی آسیای مرکزی به روسیه و چین است و دولت‌های آسیای مرکزی نیز همین هدف را دنبال می‌کنند؛ یکی از راه‌های تحقق این امر، توسعه مسیر‌های ارتباطی از طریق ایران است.

قزاقستان و ازبکستان به «شورای صلح» ترامپ پیوستند، اما اگر ترامپ تصمیم بگیرد که همه باید از کارزار اقتصادی آمریکا علیه ایران حمایت کنند، این عضویت مانع از اقدامات تنبیهی علیه آنها نخواهد شد. نقطه اوج خطر برای این دو کشور زمانی ممکن است فرا برسد که ترامپ نتواند چین را به انزوای ایران وا دارد و بخواهد پکن را با تنبیه آستانه و تاشکند مجازات کند؛ تنبیهی که به دلیل ترانزیت کالا‌های چینی و پنهان‌کاری احتمالی در مورد مبدأ واقعی آنها به‌منظور بهره‌مندی از تعرفه‌های پایین‌تر اعمال می‌شود. همواره این احتمال وجود دارد که یک سرمایه‌گذارِ نزدیک به ترامپ، در صورت عدم رضایت از شرایط و ضوابط تاشکند برای یک معامله، از کاخ سفید بخواهد که تجارت تاشکند با ایران (که در سال ۲۰۲۵ به ۵۷۸ میلیون دلار می‌رسد) را هدف قرار دهد.

در نتیجه، یک کارزار تحریمیِ بیش‌ازحد گسترده می‌تواند منجر به وابستگی بیشتر کشور‌ها به چین و روسیه شود؛ یعنی درست خلافِ هدف راهبردی که واشنگتن برای آسیای مرکزی در پیش گرفته است. اینها پیامد‌هایی است که احتمالاً پیش از آنکه ترامپ و بسنت در شبکه‌های اجتماعی اظهارنظر کنند، مد نظر قرار نگرفته بود. از آنجا که شرکت راه‌آهن دولتی روسیه تحت تحریم آمریکا و اتحادیه اروپا قرار دارد، کسب‌وکار‌های آسیای مرکزی ممکن است میان دو گزینه حمل‌ونقلی گرفتار شوند که هر دو از سوی غرب تحریم شده‌اند.

پیامد‌ها به نحوه تعریف واشنگتن از مفهوم «شریان حیاتی» بستگی خواهد داشت. اگر منظور از شریان حیاتی، تأمین مالی ارتش یا سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، صادرات نفت، خرید تسلیحات یا شبکه‌های دور زدن تحریم‌ها باشد، تأثیر آن بر آسیای مرکزی می‌تواند قابل‌مدیریت باشد. اما اگر این مسئله شامل حمل‌ونقل عادی، امور بانکی، هوانوردی، خدمات بندری و تجارت غیرنظامیِ دولت‌با‌دولتِ مرتبط با ایران شود، پیامد‌های آن می‌تواند بسیار گسترده‌تر باشد.

دولت آمریکا پیش‌تر نشان داده است که آمادگی دارد شبکه‌های حمل‌ونقل و مالی خارجیِ حامیِ فعالیت‌های نظامی و تدارکاتی ایران را تحریم کند. همین تمایز، نکته‌ای کلیدی در بحث سیاست‌گذاری است. اگر واشنگتن خواهان آن است که آسیای مرکزی از «اتصال بدون وابستگی» برخوردار باشد، شاید لازم باشد میان شریان‌های حیاتیِ نظامیِ ایران و زیرساخت‌های حمل‌ونقل ایران که کشور‌های آسیای مرکزی صرفاً برای دسترسی به بازار‌های جهانی از آنها استفاده می‌کنند تفکیک دقیقی قائل شود.

آسیای مرکزی احتمالاً هدف اصلی تحریم‌های جدید نخواهد بود، اما ممکن است متحمل بیشترین آسیب جانبی ناشی از این تحریم‌ها شود. خطر اصلی برای آمریکا این نیست که کشور‌های منطقه از ایران حمایت کنند، بلکه این است که واشنگتن ممکن است ترانزیت قانونیِ ایران را از نظر مالی بسیار پرخطر سازد و از همسایگان ایران بخواهد که در منزوی کردن جمهوری اسلامی همکاری کنند؛ اقدامی که تلاش‌ کشورهای آسیای مرکزی برای ایجاد مسیر‌های جایگزین جهت دسترسی به جهان را تضعیف کرده و در نهایت به نفع چین و روسیه تمام خواهد شد.

انتهای پیام/ 999