راهبردهای «اردک لنگ» در دو سال آینده

گروه بین‌الملل دفاع‌پرس: با اتمام شمارش آرای انتخابات میان‌دوره‌ای کنگره در آمریکا و از دست رفتن اکثریت کرسی‌های کلیدی برای دولت دونالد ترامپ، واشنگتن عملاً وارد فصلی تازه از تقابل‌های سیاسی و حقوقی میان کاخ سفید و کنگره شده است. شرایط جدید، دامنه اختیارات و قدرت مانور رئیس‌جمهور آمریکا در حوزه سیاست داخلی را به‌شدت محدود کرده و او را در وضعیت موسوم به «دوران پایانی» یا «اردک لنگ» قرار داده است.

تجارب تاریخی ادوار گذشته نشان می‌دهد که رؤسای‌جمهور مستقر در آمریکا معمولاً برای جبران ناکامی‌های داخلی و تثبیت میراث سیاسی خود، کانون تمرکزشان را به عرصه‌های بین‌المللی و دیپلماسی معطوف می‌سازند؛ الگویی که در دوره‌های مشابه برای اسلاف ترامپ نیز سابقه داشته است. با این حال، مختصات سیاسیِ منحصر‌به‌فرد دولت کنونی آمریکا و ویژگی‌های شخصیتی رئیس‌جمهور این کشور، گمانه‌زنی‌ها پیرامون تحولات پیش‌رو را با چالش‌ها و نگرانی‌های جدی‌تری روبه‌رو ساخته است.

تحلیلگران بر این باورند که فشار‌ها و تنگنا‌های روزافزونِ ناشی از معادلات کنگره می‌تواند واشنگتن را به سمت تصمیمات پرهزینه و اقدامات غیرقابل‌پیش‌بینی در سطح منطقه‌ای و جهانی سوق دهد. در همین راستا، اندیشکده «فارن افرز» در گزارشی جامع به کالبدشکافی سناریو‌های پیش‌روی ترامپ در ماه‌ها و سال‌های باقی‌مانده از دوران ریاست‌جمهوری‌اش پرداخته است.

متن کامل این تحلیل بدین شرح است:

با پایان انتخابات میان‌دوره‌ای، دونالد ترامپ رئیس‌جمهور آمریکا اکنون در وضعیت «دوران پایانی» یا اصطلاحاً «اردک لنگ» قرار گرفته است. رؤسای‌جمهوری که در دوره دوم خود کنترل کنگره را از دست می‌دهند، باید با این واقعیت رو‌به‌رو شوند که زمان تصویب قوانین کلیدی یا پیشبرد سایر طرح‌های سیاست داخلی به سر آمده است. این دسته از رؤسای‌جمهور، در حالی که به میراث سیاسی خود می‌اندیشند، اغلب به عرصه سیاست خارجی روی می‌آورند؛ جایی که اختیارات ریاست‌جمهوری به آنها اجازه می‌دهد بدون محدودیت‌های ناشی از سیاست‌های داخلیِ دردسرساز، عمل کنند. اینکه یک رئیس‌جمهور در ماه‌های پایانی خدمت خود به دنبال دستیابی به هدفی بزرگ و بلندپروازانه در عرصه بین‌المللی باشد، امر غیرمعمولی نیست. برای نمونه، بیل کلینتون در اواخر دوران ریاست‌جمهوری‌اش، تلاش بسیاری کرد تا طرحی را برای حل‌وفصل نهایی مناقشه اسرائیل و فلسطین پیش ببرد.

با این حال، دوران پایانی ریاست‌جمهوری ترامپ با دوران مشابهِ اسلاف او متفاوت خواهد بود. وی پیش‌تر، در فاصله نوامبر ۲۰۲۰ تا ژانویه ۲۰۲۱، دوره‌ای را پشت سر گذاشت که در آن زمان بسیاری آن را به عنوان یک «دوران پایانی» (دوره فاقد قدرت اجرایی مؤثر) تلقی می‌کردند؛ دوره‌ای که او از آن برای به چالش کشیدن نتیجه انتخابات و پیروزی جو بایدن استفاده کرد. ترامپ نخستین رئیس‌جمهور در یک قرن اخیر است که دو دوره غیرمتوالی را در این مقام سپری کرده؛ و از این رو، تنها رئیس جمهور آمریکا در حافظه جمعیِ معاصر است که برای دومین بار وارد چنین «دوران پایانی»‌ای می‌شود؛ دوره‌ای که این بار بیش از دو سال به طول خواهد انجامید.

با توجه به اینکه دموکرات‌ها به‌زودی کنترل مجلس نمایندگان و سنا را در دست خواهند گرفت، احتمالاً تهدید استیضاح یا انجام تحقیقات درباره فعالیت‌های تجاری خانواده ترامپ، باعث می‌شود رئیس‌جمهور آمریکا احساس کند در تنگنا قرار گرفته و خشمگین شود؛ و همین مسئله است که باقی‌مانده دوران ریاست‌جمهوری ترامپ را تا این حد خطرناک می‌سازد. ترامپی که در تنگنا گرفتار شده و هیچ مجرای سازنده و مشخصی در سیاست داخلی برای صرف انرژی خود نمی‌یابد، ممکن است در عرصه بین‌المللی دست به واکنش‌های تند و غیرقابل‌پیش‌بینی بزند. در این میان، کنگره، حتی اگر تحت کنترل دموکرات‌ها باشد، قدرت چندانی بر نحوه مدیریت روزمره سیاست خارجی توسط او نخواهد داشت. ترامپ می‌تواند به شیوه‌های گوناگونی دست به اقدامات جنجالی بزند: مطرح کردن تهدید‌های تازه علیه کانادا، آغاز حملات جدید به ائتلاف‌های آمریکا، یا تبانی با روسیه یا چین به قیمت تضعیف اوکراین یا تایوان؛ اما تبدیل این تهدید‌ها به سیاست‌های عملی و انجام اقداماتی نظیر جابه‌جایی نیرو‌های نظامی آمریکا یا انجام مذاکرات پیچیده و دشوار با دیگر قدرت‌های بزرگ، نیازمند تلاشی جدی است.

دو حوزه‌ای که ترامپ می‌تواند بیشترین تحرک را در آنها داشته باشد، ایران و کوبا هستند. به گزارش نیویورک تایمز، دولت ترامپ و اسرائیل طرح‌هایی را برای انجام حملات جدید علیه ایران پس از پایان انتخابات میان‌دوره‌ای، تدوین کرده‌اند. این تلاش که آخرین مرحله برای وادار کردن تهران به تسلیم است، بعید است به نتیجه برسد و در عوض، اقتصاد جهانی و همچنین امنیت و ثباتِ متحدان در خلیج فارس را به خطر خواهد انداخت. ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند تا تغییر رژیم در کوبا را به نتیجه برساند. اقدام نظامی علیه هر یک از این دو دشمن، تنها نیازمند صدور دستور از سوی ترامپ است. از آنجا که هیچ انتخاباتی در پیش نیست، تنها عاملی که رئیس‌جمهور را در عرصه بین‌المللی محدود می‌کند، دغدغه او نسبت به میراثی است که از خود بر جای می‌گذارد.

ما رؤسای‌جمهوری را «دوره رو به پایان» (یا اصطلاحاً «اردک لنگ») می‌نامیم که دیگر نیازی به درگیر شدن در رقابت‌های انتخاباتی ندارند. برای رئیس‌جمهوری تک‌دوره‌ای که در انتخابات مجدد شکست خورده است، این دوره تنها چند ماه به طول می‌انجامد؛ یعنی فاصله میان انتخاب جانشین و مراسم تحلیف او، اما برای رئیس‌جمهوری که در حال سپری کردن دوره دوم خود است، این بازه می‌تواند تا دو سال، از زمان انتخابات میان‌دوره‌ای تا پایان دوران تصدی‌اش ادامه یابد. بعید است که انتخابات ریاست‌جمهوری سال ۲۰۲۸ بر تفکرات ترامپ، که هرگز علاقه چندانی به سرنوشت سیاسی سایر جمهوری‌خواهان نداشته است، تأثیر بگذارد.

روسای جمهوری که در پایان دوره خود قرار دارند، با رهایی از بارِ کارزار‌های انتخاباتی و فرآیند‌های قانون‌گذاری و اغلب به دلیل فقدان سرمایه سیاسی در داخل کشور، معمولاً به سمت دیپلماسی گرایش پیدا می‌کنند و در عرصه بین‌المللی دست به اقداماتی می‌زنند که پیش از آن جرأت انجامش را نداشتند. بیل کلینتون در اواخر دوره دوم ریاست‌جمهوری‌اش، تلاش کرد میانجی‌گر توافق صلح میان اسرائیل و فلسطین باشد و مقدمات سفری به کره شمالی را فراهم کند. باراک اوباما نیز پس از شکست در انتخابات میان‌دوره‌ای سال ۲۰۱۴، توافق هسته‌ای ایران را نهایی و روابط با کوبا را عادی‌سازی کرد.

رؤسای‌جمهور در پایان دوره خود، گاهی از نیروی نظامی به شیوه‌هایی استفاده کرده‌اند که شاید پیش از انتخابات، دست به چنین اقداماتی نمی‌زدند. برای نمونه، «جورج اچ دبلیو بوش» در اواخر سال ۱۹۹۲ با مأموریتی محدود برای کاهش قحطی، در سومالی مداخله کرد. بیش از یک دهه بعد، در سال ۲۰۰۷، «جورج دبلیو بوش» پس از یک شکست سنگین در انتخابات میان‌دوره‌ای که در آن رأی‌دهندگان این پیام را مخابره کرده بودند که او باید از جنگِ ناکام در عراق خارج شود، تصمیم گرفت شمار نیرو‌های نظامی را در آن کشور افزایش دهد تا وضعیت را به ثبات برساند.  

نتایج این تلاش‌های بلندپروازانه در سیاست خارجی متفاوت بوده است. مذاکرات کلینتون و اسرائیل و فلسطین شکست خورد؛ پیروزی‌های دیپلماتیک اوباما کوتاه‌مدت بود؛ ماموریت جورج اچ. دبلیو. بوش در سومالی تا حد زیادی در جلوگیری از گرسنگی موفق بود، اما ریشه‌های درگیری را حل‌نشده باقی گذاشت و کلینتون را وسوسه کرد تا این ماموریت را با عواقب فاجعه‌باری گسترش دهد و حمله به عراق توسط جورج دبلیو بوش اگرچه در کوتاه مدت موفق جلوه می‌کرد، اما برای ایجاد ثبات دائمی در عراق کار چندانی نکرد.

اگرچه اکنون و به دلیل انتخابات میان‌دوره‌ای، موقعیت ترامپ یسیار تضعیف شده است، اما وی همچنان در تلاش برای کسب جایزه صلح نوبل است، بنابراین می‌توان انتظار داشت که وی با ترکیب تمایلاتش به اخذ جایزه نوبل و احتیاج به کسب دستاورد ملموس، به دیپلماسی روی آورد. مشکل این است که او در این مسیر از ترفند‌های بی‌فایده استفاده می‌کند. ترامپ در طول دوره اول ریاست جمهوری خود، با خروج از توافق هسته‌ای ایران در سال ۲۰۱۵، سه بار ملاقات با «کیم جونگ اون» رهبر کره شمالی، جایگزینی توافق تجارت آزاد آمریکای شمالی با پیمان تجاری منطقه‌ای خود، تسهیل عادی‌سازی روابط بین اسرائیل و تعداد انگشت‌شماری از کشور‌های عربی و خروج از مجموعه‌ای از توافقات بین‌المللی، بنیان سیاست خارجی خود را بر پایه دیپلماسی شعاری و پرهیاهو بنا نهاد.

انتظار نمی‌رود که ترامپ به اکثر این ابتکارات بازگردد، زیرا دیپلماسی نمایشی او به آخر راه رسیده و دیگر مانند سابق کارایی ندارد. به عنوان مثال، ترامپ قول داده بود که گرینلند را تصرف کند، اما به توافقی رضایت داده است که حضور نظامی آمریکا را در این منطقه گسترش می‌دهد. «هیئت صلح» او که به عنوان رقیبی برای شورای امنیت سازمان ملل متحد مطرح شده بود، هیچگاه نتوانست جایگاه مناسبی در نظم جهانی پیدا کند، زیرا سایر کشور‌ها اکنون کمتر احساس می‌کنند که باید تسلیم هر هوسی از ترامپ شوند.

ترامپ می‌تواند تلاش‌های دیگری هم انجام دهد، مانند تلاش برای پایان دادن به درگیری‌های لاینحل در کشمیر یا سودان، تا به عنوان یک صلح‌طلب شهرت پیدا کند؛ اما اینها مشکلات فوق‌العاده دشواری هستند که در بهترین شرایط نیز قابل حل نیستند. حتی تحمیل یک توافق نامتوازن در این موارد، به سطحی از مهارت، تخصص منطقه‌ای و صبر نیاز دارد که ترامپ فاقد آن است. او به ندرت زمان معناداری را صرف دیپلماسی می‌کند، همانطور که ادعا‌های مشکوک او مبنی بر پایان دادن به انبوهی از درگیری‌ها، که بسیاری از آنها هنوز ادامه دارند، نشان‌دهنده این امر است.

شاید بزرگترین اقدامی که ترامپ می‌تواند انجام دهد، ایجاد یک کنسرت میان قدرت‌های بزرگ باشد؛ مجمعی که در آن او، ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه و شی جین پینگ رهبر چین، برای تحمیل نظم جهانی با هم همکاری کنند. با این حال، مانند اکثر جلسات قبلی او با پوتین و شی، بعید است که اجلاس‌های آینده نتیجه قابل توجهی داشته باشند. نه روسیه و نه چین علاقه زیادی به پیمان سه جانبه تسلیحات هسته‌ای که ترامپ مطرح کرده است، نشان نداده‌اند. آنها همچنین تمایلی ندارند که ایران را برای تن دادن به توافقی با آمریکا تحت فشار بگذارند.

ترامپ ممکن است از این دیدار‌ها استفاده کند و در تلاشی مذبوحانه برای دستیابی به یک توافق صلح، اوکراین یا تایوان را قربانی کند. اما همان‌طور که دو سال گذشته نشان داده است، پوتین علاقه‌ای به مصالحه ندارد و از منابع لازم برای ادامه جنگ برخوردار است. شی، مسئله تایوان را موضوعی داخلی برای چین می‌داند و بعید است هیچ‌گونه محدودیتی را در رویکرد خود نسبت به این جزیره بپذیرد. ترامپ سرانجام درخواهد یافت که بهره‌برداری از جنبه‌های تبلیغاتی و ظاهریِ نشستی میان این سه رهبر، برایش سودمندتر از صرفِ انرژی برای دستیابی به هر نوع توافق واقعی است.

ترامپ به احتمال زیاد در ایران اقدام خواهد کرد. به نظر می‌رسد او معتقد است که تشدید جنگ می‌تواند بن‌بست را بشکند و میراث خود را نجات دهد. اما سران ایران در مواجهه با نیروی بیشتر عقب‌نشینی نخواهند کرد. در عوض، آنها احتمالاً حملات به کشتی‌های تجاری را افزایش می‌دهند، به متحدان عربی آمریکا در منطقه خلیج فارس حمله می‌کنند و تا زمان ترک دفتر ترامپ، پیشنهاد‌های دیپلماتیک را نادیده می‌گیرند. علاوه بر این، گزینه‌های خود ترامپ ممکن است محدود باشد: تشدید تنش با ایران از طریق اقدامات رادیکال همچون استقرار نیرو در جزیره خارک، آنقدر نامحبوب است که وی از آن اجتناب می‌کند. حتی بزرگترین حامیان ترامپ نیز از قیمت‌های بالایی که جنگ منطقه‌ای ایران ایجاد کرده است، خسته شده‌اند. درگیری مجدد می‌تواند جهان را در بحران اقتصادی فرو ببرد.

ترامپ همچنین می‌تواند برای تغییر رژیم در کوبا تلاش کند. او در تلاش برای تضعیف نیرو‌های نظامی و قابلیت‌های دفاعی این جزیره، تحریم‌های تمام عیاری را برعلیه کوبا اعمال کرده است. این جزیره که از شاهرگ حیاتی ونزوئلا جدا شده و برق آن در اکثر ساعات شبانه‌روز قطع است، در ماه‌های اخیر با مشکلات اقتصادی و رنج‌های انسانی چشمگیری رو‌به‌رو شده است. سرنگونی دولت کوبا اولویت شخصی مارکو روبیو وزیر امور خارجه و مشاور امنیت ملی ترامپ است و با «دکترین دانرو» که شامل ادعای برتری آمریکا در نیمکره غربی است همسو خواهد بود.

برای ترامپ، حمله به کوبا جذاب خواهد بود، زیرا به تجهیزات نظامی زیادی نیاز ندارد و حداقل در ذهن او، مشکلی را حل می‌کند که روسای جمهور آمریکا را از اواخر دولت آیزنهاور به خود مشغول کرده است. اگر ترامپ در ایران گرفتار نمی‌شد، ممکن بود که تاکنون به کوبا حمله کرده باشد. البته، همانطور که «الکساندر داونز» دانشمند علوم سیاسی گفته است، استفاده از زور برای تغییر رژیم به ندرت جواب می‌دهد و اغلب منجر به عواقب غیرقابل پیش‌بینی می‌شود؛ درباره کوبا می‌توان گفت که این عاقبت غیرقابل پیش‌بینی ممکن است به معنای هجوم جدید پناهندگان به آمریکا باشد.  

اما یک ترامپِ «اردک لنگ» می‌تواند این حمله را به عنوان قماری ببیند که ارزش ریسک کردن را دارد، آن هم با این شانس که بتواند سرانجام رژیم کمونیستی را سرنگون کند. در عرصه سیاست خارجی، هیچ‌چیز برای ترامپ لذت‌بخش‌تر از تلاش برای گشودن گره‌های کور و پیچیده نیست. او همچنین ممکن است تغییر رژیم در کوبا را راهی برای منحرف کردن اذهان از ناکامی‌اش در قبال ایران بداند.

احتمال دیگر این است که ترامپ تلاش‌های سیاست خارجی خود را بر ثروتمندتر کردن خانواده‌اش متمرکز کند. او تاکنون فرصت‌های فراوانی برای طرف‌های خارجی فراهم کرده تا بتوانند در دولت او نفوذ کنند. ترامپ و اعضای خانواده‌اش یک هواپیمای شخصی از امیر قطر، سرمایه‌گذاری ۲ میلیارد دلاری از صندوقی تحت هدایت ولیعهد عربستان و سود‌هایی از چندین پروژه مرتبط با رمزارز‌ها دریافت کرده‌اند که بخش عمده‌ای از آن از سوی خریداران خارجی تأمین شده است. به نوشته نشریه «نیویورکر»، خانواده ترامپ از طریق چنین سودجویی‌هایی ۴ میلیارد دلار به جیب زده‌اند. ترامپ که با اطمینان می‌داند سنا آرای لازم (۶۷ رأی) برای برکناری او از مقامش را در اختیار ندارد، ممکن است به این نتیجه برسد که در پیگیری طرح‌های بیشتر برای کسب درآمد، چیزی برای از دست دادن ندارد.

با این حال، شاید عجیب‌ترین رویکردی که ترامپ می‌تواند در دوران پایانی ریاست‌جمهوری‌اش (دوره «اردک لنگ») در سیاست خارجی اتخاذ کند، انجام ندادن هیچ‌گونه اقدامی باشد. رئیس‌جمهور خود را سرگرم بازسازی واشنگتن دی‌سی به سبک و سیاق خودش کرده است؛ از تغییر دکوراسیون دفتر بیضی‌شکل و طراحی یک تالار رقص در کاخ سفید گرفته تا تلاش برای نوسازی «مرکز کندی». این احتمال وجود دارد که او دو سال آخر حضورش در قدرت را صرف صدور فرمان‌های عفو، تلاش برای پیگرد قضایی مخالفان سیاسی، و ساخت بنا‌های یادبود برای خودش کند.

با در نظر گرفتن سایر گزینه‌ها، شاید بتوان گفت که انفعال در سیاست خارجی، بهترین سناریوی ممکن برای دوران پایانی ریاست‌جمهوری ترامپ باشد.

انتهای پیام/ 999